专家解读成品油价税费改革:有利于促进税赋公平

由国家四部门联合发布的《成品油价税费改革方案(征求意见稿)》今天截止向社会征求意见，方案提出了“燃油税费改革”和“成品油价格形成机制”两大关键内容，引发各界广泛关注和热烈讨论。专家认为，方案取消六种收费而代之以提高成品油消费税，规范了政府税费征收行为，在制度上促进税赋公平；而明确提出完善成品油价格形成机制、理顺成品油价格水平，对于中长期保障我国成品油市场供应稳定有着非常重要的意义。

    新方案促进税赋公平 多数私家车主税负降低

    燃油税从1994年就开始酝酿，1997年写进法律，但一直未真正实施。此次的改革方案中出现了“燃油税费改革”字眼，许多人由此判断燃油税开征，然而这是否是一直以来人们讨论的燃油税呢？

    国务院发展研究中心市场经济研究所邓郁松博士指出，燃油税是包括很多税种的一个统称，主要性质是一种消费税，从这个角度来看，最终出台的方案和最初讨论的内容是有一致性的——新方案中并未直接说明征收燃油税，而是提高原有的成品油消费税，以这样一种方式进一步规范税费行为。至于税率，按征求意见稿方案，我国采取的是从量征收的方式，这意味着如果成品油价格随国际油价变化而变化的话，每1升成品油需缴纳的消费税是固定的，但缴纳的消费税占零售价的比例却是在不断变化。假定明年1月调整后的汽油含税价格与现在的零售价格大体相当，那么汽油消费税占零售价的比例在18%左右，这个比例在我国现阶段而言是合适的，与美国、日本、德国这些成品油消费和进口大国30%、120%、260%的燃油税税率相比，我国整体的石油消费税负担还是比较低的。

    邓郁松认为，新方案实施后，大多数私家车车主个人承担的税费负担肯定会降低，多用油多缴税，有利于促进税赋公平。他同时也指出，成品油最终价格包括含税和不含税两部分，目前情况下不含税部分占了大部分，而按照国内外油价接轨的趋势，这部分油价将取决于国际石油市场价格变化，因此有必要对国际市场多加观察。 

    油价调整：国际市场重要变化值得关注

    从今年6月份上调以来，尽管国际油价已从峰值下降100美元左右，国内油价却始终未调整，国内油价“跟涨不跟跌”饱受诟病，有人呼吁加快调整频率，跟上国际市场的步伐。邓郁松同意应根据国际油价变化等情况适时调整国内成品油价格，并指出，由于成品油消费是长期、连续的行为，在定价机制上要保证所确定的价格水平能较好反映国际油价变化、国内供求变化和社会各界的承受能力。

    最近十年，国际原油价格两次大幅度波动，从1998年底不到10美元/桶，到2000年冲到37美元/桶的高峰，之后从04年下半年开始再次大幅上涨，到今年7月份创出147多美元的历史新高，再到现在回落到40多美元。邓郁松分析，石油价格本身由产品属性决定，石油产品相对其他产品需求弹性小，在供求层面上一点量的变化就会导致价格大幅变动。此外，三个主要原因左右石油价格：需求形势、美元地位和欧佩克影响。04年到今年上半年，国际油价大幅飙升正是在全球经济增长、石油供求旺盛以及美元贬值的背景下，现在回落则是在金融危机冲击实体经济导致石油需求减少，和7月份开始美元相对其他货币升值的环境下，三个因素中唯一没变化的是欧佩克对全球石油市场仍有很强的主导力量。 

    “这些重要变化值得关注，”邓郁松强调，成品油定价要能反映出未来国际油价变化趋势，而基本面是决定国际石油价格变化方向的因素，所以必须对国际石油市场多加观察总结。他认为，未来如果国际油价继续大幅波动，我国可能加快调整频率，随涨随跌。而就当前而言，经济低迷进一步打压石油需求，国际原油价格大幅回落的时机非常难得，新方案实施后，成品油全部含税价格应调整到比现在低。（中国经济网）